Høringssvar
DANSKE ÆLDRERÅD takker for muligheden for at afgive høringssvar på det fremsendte forslag.
DANSKE ÆLDRERÅD kan henholde sig til de tidligere afgivne høringssvar vedrørende lov- og bekendtgørelsesændringer på området.
DANSKE ÆLDRERÅD har følgende bemærkninger til det fremsendte udkast:
Det foreslås, at beregningen af priskrav til leverandører af madservice der omtales i afsnit 205 præciserer, at beregningen af leverandørens totale omkostninger sker på basis af en minimumsperiode - eksempelvis 1 måned.
Det anerkendes, at vejledningen vedrørende disse forhold sprogligt er et meget vanskeligt område at beskrive, hvilket gør teksten vanskeligt tilgængelig.
Det foreslås dog, at teksten bearbejdes yderligere for at fremme muligheden for at forstå indholdet, og dermed borgernes retssikkerhed, særligt:
i afsnit 105, sidste del
i afsnit 228 a og 228 b både sprogligt og indholdsmæssigt.
Med venlig hilsen
Dorthe Neergaard
Vedrørende høring om omlægning af tilskud til frivillige sociale organisationer
DANSKE ÆLDRERÅD hilser Socialministeriets intentioner om at etablere en finansieringsmodel, som i højere grad kan støtte op om en stærk og innovativ frivillig sektor velkommen.
DANSKE ÆLDRERÅD støtter en omlægning af tips- og lottopuljerne på det sociale område samt finanslovspuljen til frivilligt socialt arbejde. Endvidere støtter DANSKE ÆLDRERÅD rapportens tolv anbefalinger til et nyt tilskudssystem, der har til formål at bringe mere klarhed og enkelthed og som i højere grad end tidligere fokuserer på resultater.
I det følgende høringssvar er kun medtaget væsentlige kommentarer og bemærkninger til forslagene.
3.1) Vedrørende kriterier for tildeling af tilskud
DANSKE ÆLDRERÅD beklager, at rapporten i forbindelse med sine anbefalinger ikke tager højde for en udvidelse af kriterierne for, hvilke organisationer der kan opfylde tildelingskriterierne. DANSKE ÆLDRERÅD er trods sit landsdækkende arbejde for varetagelsen af ældres interesser og den frivillige indsats blandt ældrerådenes medlemmer afskåret fra at søge midler, der kan understøtte DANSKE ÆLDRERÅDs arbejde idet:
Med venlig hilsen
Marianne Lundsgaard
Indenrigs- og Socialministeriet
23. februar 2010
Vedrørende høring over udkast til forslag om lov om ændring af lov om social service, lov om retssikkerhed og administration på det sociale område og sundhedsloven og om ophævelse af lov om forebyggende hjemmebesøg m.v. (Afbureaukratisering på det sociale område, ny formålsbestemmelse i serviceloven m.v.)
DANSKE ÆLDRERÅD takker for muligheden for at afgive høringssvar.
I det følgende høringssvar er kun medtaget væsentlige kommentarer og bemærkninger til forslagene.
Indledningsvis bemærkes, at DANSKE ÆLDRERÅD generelt stiller sig positivt til forslag og initiativer, der tager sigte på at forenkle og afbureaukratisere indenfor ældreområdet. DANSKE ÆLDRERÅD konstaterer med tilfredshed, at de midler, der frigives som følge af lovændringerne på ældreområdet, ikke tilbageføres til satspuljen, men bliver i kommunerne. DANSKE ÆLDRERÅD lægger stor vægt på, at det lykkes for regeringen at indgå en aftale med KL om, at de frigjorte midler forbliver på ældreområdet i kommunerne (jævnfør punkt 4 om økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige).
1) Vedrørende Ændring af formålsbestemmelsen i serviceloven
DANSKE ÆLDRERÅD har ingen kommentarer.
2) Vedrørende forenkling af regler om hjemmetræning og særlige dagtilbud (handicap)
DANSKE ÆLDRERÅD har ingen kommentarer.
3) Vedrørende enklere regler for godkendelse af private botilbud (andre initiativer på det sociale område)
DANSKE ÆLDRERÅD har ingen kommentarer.
DANSKE ÆLDRERÅD kan tiltræde, at der i kommunerne kun tilbydes ét årligt forebyggende hjemmebesøg. DANSKE ÆLDRERÅD lægger vægt på, at de i kommunerne herved sparede midler anvendes påmålgruppen af ældre, der modtager forebyggende hjemmebesøg. Midlerne kan f.eks. benyttes i situationer som tab af ægtefælle, sygdom, langvarigt hospitalsophold m.m.
DANSKE ÆLDRERÅD lægger tillige vægt på, at Indenrigs- og Socialministeren anvender bemyndigelsesbestemmelsen i stk. 4 til at sikre, at målgruppen i praksis tilbydes et forebyggende hjemmebesøg med ret og mulighed for at melde fra frem for en tænkt praksis, hvor den enkelte skal anmode om at få et forebyggende hjemmebesøg.
DANSKE ÆLDRERÅD kan ikke tilslutte sig den del af forslaget, som vedrører at gøre plejeplaner frivillige. DANSKE ÆLDRERÅD mener, at vilkårene for desvageste borgere forringes, hvis plejeplaner gøres frivillige.Vedrørende enklere regler for visitation på ældreområdet har DANSKE ÆLDRERÅD intet imod en mere fleksibel papirgang – men forudsætter, at den enkelte borgers retsgrundlag også fremover er sikret. Det er derfor væsentligt at fastholde en konkret og individuel vurdering i forbindelse med visitation. DANSKE ÆLDRERÅD finder det vigtigt, at borgeren er bekendt med, hvilke opgaver hjælpen omfatter, formålet med hjælpen samt om den er midlertidig eller varig.
DANSKE ÆLDRERÅD kan tilslutte sig lovændringen vedrørende det anmeldte tilsyn. Det er derimod DANSKE ÆLDRERÅDs opfattelse, at lovforslagets forslag om bortfald af pligten til at udarbejde tilsynsrapporter efter de uanmeldte tilsyn bør tages af bordet igen.Uden tilsynsrapporter mangler et konkret redskab til at følge op på gennemførte tilsyn. Tilsynsrapporter har hidtil dannet grundlag for dialog mellem forskellige parter.Uden tilsynsrapporter er der ikke mulighed for indsigt i plejehjemmenes hverdag – kvalitet og status - for f.eks. pårørende, men også for f.eks. kommunalbestyrelsesmedlemmer og forvaltning. DANSKE ÆLDRERÅD har forståelse for, at tilsynsrapporterne beskæres i sideantal.DANSKE ÆLDRERÅD finder ikke, at embedslægens sundhedsfaglige rapport fuldt ud alene kan informere om kvalitet og status på plejehjemmet.Forslaget om, at ældrerådet (og andre) ikke længere skal høres om tilsynsrapporterne er tillige uhensigtsmæssigt. Rapporterne er for ældrerådet en konkret mulighed for at have indsigt i forholdene for de svageste borgeres liv.Det fremgår tillige af lovforslaget, at der ikke fremover skal udarbejdes en samlet årlig redegørelse. Også dette forslag, mener DANSKE ÆLDRERÅD, bør revurderes.
7) Vedrørende frivilligt at opkræve betaling for midlertidig hjemmehjælp (ældre)
DANSKE ÆLDRERÅD har ingen kommentarer.
8) Vedrørende frivilligt at oprette bruger- og pårørenderåd (ældre)
DANSKE ÆLDRERÅD kan ikke tilslutte sig at bruger- og pårørenderåd gøres frivillige at oprette.DANSKE ÆLDRERÅD finder det fortsat væsentligt at sikre et lovpligtigt forum for dialog mellem kommunen, borgerne og de pårørende i plejehjem og plejeboliger. Dialogen sikrer en større tryghed for alle parter samt en mulighed for stadig udvikling af kvaliteten i tilbuddene.Hvis bruger- og pårørenderådet ikke fortsat er lovpligtigt, frygter DANSKE ÆLDRERÅD, at de ikke oprettes frivilligt.Som nævnt under punkt 6 finder DANSKE ÆLDRERÅD, at tilsynsrapporter fortsat bør udarbejdes. Rapporterne bør endvidere behandles af bruger- og pårørenderådet – uanset om rådet er oprettet frivilligt eller lovpligtigt.
DANSKE ÆLDRERÅD finder det positivt, at bestemmelserne vedrørende ældreråd redigeres og systematiseres i forhold til deres indhold.
DANSKE ÆLDRERÅD finder det acceptabelt, at høringsrettens omfang kan aftales ud fra lokale forhold, så længe lovens formål opretholdes.DANSKE ÆLDRERÅD finder det dog væsentligt, at det fremgår af lovens tekst, at aftalen vedrørende høringsretten kun er gældende for én kommunal valgperiode ad gangen.DANSKE ÆLDRERÅD foreslår derfor en tilføjelse med dette indhold indsat som et nyt 2. punktum i teksten.Hvis denne tilføjelse ikke indføjes i bestemmelsen, finder DANSKE ÆLDRERÅD, at den gældende lovbestemmelse bør fastholdes.Ad ny § 30, stk. 3, 2. punktum om tilbagefaldsregel vedrørende høringsret:DANSKE ÆLDRERÅD finder det yderst vigtigt, at dialogen om rammerne for høringsretten sikres, og at den kan føres på et ligeværdigt grundlag mellem ældreråd og kommunalbestyrelse.Ad ny § 31, stk. 1, 1. punktum om vedtægten:Som en følge af muligheden for at aftale nærmere rammer for høringsretten, finder DANSKE ÆLDRERÅD, at eventuelle aftaler bør fremgå af vedtægten. DANSKE ÆLDRERÅD foreslår derfor, at bestemmelsen tilføjes følgende: ” vedtægter for ældrerådet, herunder eventuelle aftaler i medfør af § 30, stk. 3.”Ad ny § 32, stk. 1 om valgDANSKE ÆLDRERÅD foreslår at det indføjes at der afholdes valg hvert 4. År, samt at valgtidspunktet ligger så tæt på kommunalvalg som muligt.
Ad ny § 32, stk. 3 om aflysning af afstemning:DANSKE ÆLDRERÅD finder, at bestemmelsen bør præcisere, at ”det nødvendige antal kandidater” henviser til det antal kandidater, der er fastslået i den vedtægt, ældrerådet har indgået med kommunalbestyrelsen som alternativ til § 30, stk. 2. Uden denne præcisering kan der opstå uklarhed om, hvorvidt antallet af kandidater er det antal, der er fastsat i ældrerådets vedtægt, i modsætning til lovens angivelse af minimum.Ad ny § 33 om ministerens tilladelse til at fravige bestemmelserne:Det fremgår af ministeriets bemærkninger til bestemmelsen, at sigtet er, at ministeren kan tillade fravigelser på det processuelle område. Det stiller DANSKE ÆLDRERÅD sig positivt til.Den foreslåede bestemmelse omfatter dog alle – også de ikke-processuelle – regler, hvilket DANSKE ÆLDRERÅD ikke kan tiltræde. På den baggrund foreslår DANSKE ÆLDRERÅD, at bestemmelsen ændres, således: ”…til at fravige reglerne i §§ 30, stk. 2 og 32, stk. 1 og stk. 3.”På trods af at dette høringssvar vedrører et forslag om afbureaukratisering, ønsker DANSKE ÆLDRERÅD at fremføre følgende:
Der er oprettet regionsældreråd ad frivillighedens vej i alle fem regioner. DANSKE ÆLDRERÅD har fra regionsældrerådene en tilbagemelding om, at de ønsker en lovfæstelse. Et sådant ønske har været fremført tidligere og senest nævnt over for DANSKE REGIONERs formand Bent Hansen.Ordlyden til en sådan paragraf kunne være: ”Opretter ældrerådene i en region et regionsældreråd med repræsentanter fra regionens ældreråd, skal regionsrådet høre regionsældrerådet om alle sager, der vedrører ældre. Regionsrådet støtter regionsældrerådets virksomhed økonomisk”.
DANSKE ÆLDRERÅD kan ikke tilslutte sig at klagerådene nedlægges.Det er DANSKE ÆLDRERÅDs opfattelse, at borgere har et væsentligt behov for en nærdemokratisk klagemulighed, og at klagerådene opfylder dette formål og behov. Derfor bør klagerådene bevares og deres kompetence gerne udvides til at omfatte andre og flere sagsområder.Hvis klagerådene bliver nedlagt, finder DANSKE ÆLDRERÅD, at der er behov for en drøftelse af, om de ikke-klagesagsrelaterede opgaver, som klagerådene har varetaget, fremover skal varetages af ældrerådet. Der tænkes hér eksempelvis på opgaven med at overvåge udviklingen på hjemmehjælpsområdet.
****************************
****************************
****************************
****************************